СМП в стройке: 4 года бились — и вот оно, «упрощение»

Помните нашу эпопею с 25% для малого бизнеса? Как подрядчиков штрафовали за перевыполнение плана? Как Казначейство требовало объяснений, почему СМП привлекли на 45%, а не ровно на 25?

Мы тогда шутили: «Спасение утопающих — дело рук самих утопающих». И вот, кажется, утопающих услышали. Наконец-то. Минстрой России вынес на общественное обсуждение проект постановления, который переворачивает ситуацию с привлечением СМП в строительстве.

Действующие правила (ПП № 1466 от 2016 года) устанавливали только минимальный объем привлечения СМП — не менее 5% от цены контракта. А заказчики, пользуясь отсутствием верхней границы, ставили в контрактах космические проценты: по данным Минстроя, разброс требований доходил до 62%, а в отдельных случаях — и до 90-95%.

Подрядчик, который физически не мог привлечь малый бизнес на 95% (потому что 45% цены контракта — это материалы от монополий, 15% — спецтехника, которой у СМП нет), получал штраф. И штраф этот исчислялся не от фактически недобранного объема, а от всего установленного контрактом объема. То есть, не привлек 5% от 95% — плати штраф как за 95%.

Проект постановления вносит три ключевых изменения:

1. Потолок в 30%. В типовых условиях контрактов (ПП № 1066) появится норма: объем привлечения СМП устанавливается заказчиком в диапазоне не менее 5% и не более 30% от цены контракта.
2. Исключение крупных контрактов из расчета СГОЗ. Контракты на строительство стоимостью от 400 млн рублей больше не будут учитываться при расчете совокупного годового объема закупок (СГОЗ) для определения обязательной 25% квоты для МСП.
3. Штраф снижается с 5% до 2%. Размер штрафа за непривлечение СМП в установленном объеме уменьшается с 5% до 2% от объема привлечения.

Помните, мы говорили: «Если у дорожников дела не очень, то что говорить про остальных?» А теперь Минстрой официально подтверждает: проблема была системной.

В пояснительной записке к проекту — цифры, от которых становится стыдно:

• В 2025 году 16 заказчиков предъявили подрядчикам штрафы за непривлечение СМП на общую сумму 591 млн рублей.
• При этом 6 заказчиков (из 16) сами выполнили годовую квоту в 25% и предъявили штрафов на 296 млн рублей.
• Остальные 10 заказчиков квоту не выполнили, но все равно предъявили штрафов на 295 млн рублей.

А теперь вишенка: если бы эти 16 заказчиков сами не выполнили квоту по 44-ФЗ, максимальный штраф для них составил бы 640 тысяч рублей. Если бы они были юрлицами по 223-ФЗ — 1,6 млн рублей. Подрядчики заплатили 591 миллион. Заказчики заплатили бы 1,6 миллиона. Это не баланс.

Директор Департамента ценообразования и ресурсного обеспечения Минстроя России Александр Гончаров на X Санкт-Петербургском форуме контрактных отношений сказал прямо:

Настолько вопиющий процент -- 90-95% устанавливается для малого бизнеса... Контракт 10 миллиардов, на 2 миллиарда должен привлечь на субподряд малый бизнес, привлек всего лишь 650 миллионов и заплатил штраф в 321 миллион. А если бы подрядчик не выполнил этап на 2 миллиарда рублей -- ему штраф, согласно ПП 1042, всего 5 миллионов составит! Объективный ли этот штраф? Нет, конечно.

Минстрой это признал!

Но есть нюанс: впереди — Минфин, Минэкономразвития, ФАС. Минфин может зарубить снижение штрафов: «Это же доходы бюджета!» Хотя, как мы видим, заказчики-то сами платят копейки — 40 тысяч рублей максимум за невыполнение квоты. А подрядчиков штрафуют на сотни миллионов.

ФАС может сказать: «Ограничение в 30% — это ограничение конкуренции?» Хотя на самом деле это защита от необоснованных требований заказчиков.

В общем, четыре года бились, писали обращения, собирали статистику, приводили примеры, теряли компании, платили штрафы.

И вот — свершилось. Минстрой предложил то, о чем подрядчики просили годами. Спасают ли это «утопающих из списка Forbes»? Дождемся, что будет в итоге...