Сюрреализм недели: за недопривлечение СМП — штраф, за перепривлечение — тоже, пожалуйста, объяснительную

Восемь лет назад было поручение Президента: поддержать малый бизнес, обязав заказчиков по 44-ФЗ отдавать ему не менее 25% контракта. Идея прекрасная, но дальше начинается то самое «как обычно».

• Норму подняли с 15 до 25% ещё в 2021-м — НАИК тогда же предупреждала: для крупных инфраструктурных контрактов и 15% многим не по силам, не говоря про 25%. Реальность подтвердила: по расчёту структуры стоимости строительства моста или путепровода субподрядчику-СМП физически можно отдать максимум ~10% — благоустройство, окраску, мелкую механизацию. Металл, ЖБИ, щебень, спецтехника (а это больше 80% цены) малому бизнесу не доверишь, даже если очень хочется.
• А заказчики на местах щедро рисуют в контрактах 37%, а по данным Минтранса — кое-где и все 95%. Достать столько СМП в дорожном строительстве физически негде: по Росстату их в отрасли — не более 12% от всех МСП страны.
• За недостижение плана — штраф 5% от объёма привлечения, прописанного в контракте, причём без всякой связи с тем, сколько СМП фактически привлекли. Из арбитражной практики: Нижегородский ГУАД предъявил к подрядчику четыре иска, и не за то, что СМП не нашли, а просто за то, что документы по субподряду занесли на пару дней позже срока. Контракт на 2,4 млрд, доля СМП — 37% (895 млн), и вот вам арифметика: 5% от 895 млн = 44,7 млн за один невовремя сданный комплект бумаг. Практика по стране разная: где-то суд оставляет штраф в полном объёме, где-то режет до фиксированных 100 000 руб. (Севастополь), где-то списывает целиком как антикризисную меру (Вологда). В общем, как повезёт с судьёй. В данном случае суд по каждому иску взыскал 100 000 руб.

А теперь, собственно, сюр. План по СМП по контракту - 25%, а пришлось отдать на субподряд неразрывный комплекс работ, который весь целиком потянул на 45,23% цены (разделить его до ровно 25% — не вариант, работы единые). Казалось бы, перевыполнил план поддержки малого бизнеса почти вдвое — объявляйте благодарность. Но нет: приходит запрос от территориального органа Казначейства [есть в редакции] с требованием объяснить, почему объём привлечения СМП превышает установленный контрактом 25%?

То есть закон не запрещает привлекать СМП больше нормы, сам смысл нормы — поддержать малый бизнес, а перевыполнение всё равно требует пояснительной записки в установленном порядке.

Миссия и в самом деле невыполнима: не дотянул до плана — кабальный штраф на сотни миллионов, перевыполнил — тоже, будьте добры, объяснитесь.

Отдельно умиляют бодрые заявления о том, что с 2026 года правила закупок у МСП «упростили», банковские гарантии для контрактов до 5 млн отменили, а квоту держат на тех же 25%, обеспечивая «равные условия конкуренции». Может, где-то так и есть, но судя по переписке с УФК и содержаниям арбитражных дел, которые удалось разобрать, реальность все-таки почему-то другая.

Подрядчика штрафуют и за недобор, и за перебор доли МСП, а федеральное ведомство недотянуло план почти в три раза (8,5% вместо 25%) — и в ответ получило строчку в отчёте Счётной палаты:

Росстандартом в 2025 году произведены закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 118,9 млн рублей, что составило 8,5 % совокупного годового объема закупок (1 401,5 млн рублей), то есть менее 25 % процентов совокупного годового объема закупок, что не соответствует ч.1 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в соответствии с которой заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 25 % совокупного годового объема закупок.

Сравним реакции по строгости:

• Подрядчик привлёк МСП на 20 п.п. больше плана — получите запрос казначейства с требованием объясниться.
• Росстандарт недобрал 16,5 п.п. до своего же плана по МСП — получите абзац в отчёте.
• Контрагент Росстандарта просрочил контракт на 140 дней и держит у себя 68 млн аванса — получите «рекомендацию».

При этом в 44-ФЗ для заказчика, не выполнившего норму по МСП, формально есть своя ответственность — по статье 7.30.1 КоАП, фиксированный штраф на должностное лицо. Именно его, к слову, НАИК и предлагала Минфину взять за образец для штрафов подрядчиков вместо нынешних «5% от объёма» — то есть индустрия прямо просит:

дайте нам тот же фиксированный штраф, что и заказчикам, а не процент от стоимости контракта.

Но пока, как видим, эта симметрия работает только в одну сторону.

Получается интересная иерархия строгости контроля: чем меньше у тебя возможностей оспорить штраф в арбитраже — тем внимательнее на тебя смотрят.