ИСУП — 136,5 млн «за воздух»?

Когда Счетная палата проверяет строителей – интересно. Когда проверяет заказчиков – очень интересно. Но когда проверяет тех, кто проверяет, строит, контролирует и цифровизирует стройку одновременно, — Главгосэкспертизу, РосКапСтрой и РосСтройКонтроль, это уже жанр детектива.

Минстрой правда выпустил бравый пресс-релиз: «нарушений не выявлено», «всё под контролем», «экономия 300 млрд». Смотрим в отчет — и начинаем удивленно задаваться вопросом: а что, так можно?

Главгосэкспертиза: 11,9 млрд «на черный день» и 5,6 млрд на информационные системы

Главгосэкспертиза — на самофинансировании, субсидий не получает. Доходы стабильно растут: с 6,6 млрд в 2020-м до 12,1 млрд в 2025-м. Основной источник — госэкспертиза ПСД и проверка сметной стоимости (81–88% всех доходов).

А теперь магия цифр:

На счетах учреждения к 1 января 2026 года скопилось 11,9 млрд рублей. Это при том, что с 2014 по 2023 год они заработали на депозитах 7 млрд процентов. Некоммерческая организация, да? Которая не имеет цели извлечения прибыли, но имеет 12 млрд на счетах и десятилетиями кладет их в банк под проценты.

В 2016-м по распоряжению правительства они уже перечисляли в бюджет 1,8 млрд. Сейчас СП предлагает снова забрать 50% от свободных остатков. А Минстрою, видимо, удобно, что у подведа есть своя «кубышка» — можно не давать бюджетных денег. Да и расходы там все равно растут.

Про «другие услуги» и информационные системы

За другие услуги (информационно-консультационные — от 1,16 до 12,61% доходов плату устанавливают приказами самого учреждения, затратным методом. То есть сами себе назначают цену, сами проверяют. Удобно, правда?

А теперь про ИТ: с 2015 по 2025 год Главгосэкспертиза потратила на разработку, содержание и модернизацию информационных систем 5,6 млрд рублей. Пять с половиной миллиардов за десять лет. На что? На ЕГРЗ, на «Витрину проектов»? Ту самую, где типовых проектов по очистным мы нашли четыре штуки?

При этом в ПФХД на 2026–2028 годы они запланировали снижение остатков за счет резкого роста расходов при неизменных доходах. Хотя за предыдущие пять лет доходы только росли. Логика железная: надо как-то объяснить, куда деваются 12 млрд.

И самое здоровское:

Согласно ответу ФАУ «Главгосэкспертиза России» на запрос Счетной палаты, учреждение не принимало участие в подготовке и согласовании Положения № 145

Тут даже шутить неловко. Это Постановление № 145 — в т.ч. и методика расчета платы за госэкспертизу. То есть Главгосэкспертиза не участвовала в разработке документа, по которому сама же и считает стоимость своих услуг. Это как если бы врач не знал, откуда взялись цены на его прием, но выставлял счета по прейскуранту, утвержденному кем-то другим. Гениально!

РосКапСтрой: 100 исков и дочки-«помогашки»

РосКапСтрой — это вообще отдельный вид искусства. Изначально был академией повышения квалификации. Потом его переделали в подрядную организацию. И понеслось.

Цифры, от которых глаза на лоб:

За 2022–2025 годы заключено 39 контрактов на 105 млрд рублей. Из них:

• 27 на стадии исполнения (84 млрд)
• 11 расторгнуты (20 млрд) — 9 из них по одностороннему отказу заказчика
• 1 исполнен (468 млн)

Один контракт из 39 доведен до конца. Остальные — либо висят, либо разорваны.

При этом РосКапСтрой — ответчик по 100 искам на 6,7 млрд рублей. 83 иска — «исполнение обязательств по договорам».

А теперь про дочек и ИСУП

У РосКапСтроя есть две «дочки»: ООО «РКС-ЧИСТЫЕ ВОДЫ» и ООО «РКС-ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ». 100% долей в уставном капитале — по 10 млн рублей.

38 из 39 контрактов заключены с РосКапСтроем как с единственным поставщиком. А дальше больше половины контрактов он отдает своим же дочкам на субподряд. При этом:

• По 19 контрактам с ООО «РКС-ЧИСТЫЕ ВОДЫ» цена субподряда составляет 97,6–99% от цены контракта РосКапСтроя
• По контрактам с ООО «РКС-ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ» — 72–96%.

То есть РосКапСтрой получает контракт как единственный поставщик, забирает себе 1–3%, а всё остальное отдает своим «дочкам», а те — дальше. Красиво…

ИСУП — 136,5 млн «за воздух»?

РосКапСтрой — правообладатель информационной системы управления проектами (ИСУП). И он оказывает услуги по ее внедрению и техподдержке регионам.

Стоимость формировалась на основании предварительных расчетов РосКапСтроя, в которые включены документально не подтвержденные затраты: доработка ИСУП, повышение квалификации сотрудников и т.д.

Итог: 136,6 млн рублей дополнительных расходов бюджетов субъектов. Денег нет, но вы держитесь — доработка ИСУП в расчетах есть.

РосСтройКонтроль: стройконтроль, который контролируют другие

РосСтройКонтроль — единственный исполнитель услуг строительного контроля. За 2020–2025 годы заключил более 6 тыс госконтрактов, 130 госконтрактов на 708,8 млн рублей передал на соисполнение, 69,12% от суммы контрактов (489,9 млн) без конкурентных процедур. ФАС, внимание!

Коронный номер:

По трем контрактам РосСтройКонтроль заключил договоры с ГКУ «Главинвестстрой РТ» на оказание услуг стройконтроля за период с 29 декабря 2024 по 17 января 2025 года. При этом сами госконтракты были исполнены РосСтройКонтролем 29 декабря 2024 года — до того, как субподрядчик вообще начал оказывать услуги.

Оплачены фактически не оказанные услуги на 2,7 млн рублей. В ходе проверки деньги вернули. Но сам факт: приняли работы, которых еще не было.

Минстрой: «всё хорошо, прекрасная маркиза»

В ответ на проверку Минстрой выпустил пресс-релиз:

В целом по результатам контрольного мероприятия Счетной палаты в деятельности Главгосэкспертизы России нарушений не выявлено

Да, действительно, какие уж тут нарушения. Чутка пожурили.

Только за 2025 год по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости была обеспечена экономия бюджетных средств в размере 300 млрд рублей

300 млрд экономии. А сколько достроили потом, в эти же средства и без повторных экспертиз же, правда? А 11,9 млрд на счетах — это что? Резерв на черный день? Или просто деньги, которые могли бы пойти в бюджет, но лежат мертвым грузом? А расходы Главгосэкспертизы же выросли, так?

Итог:

• Главгосэкспертиза — 12 млрд на счетах, самофинансирование, депозитные проценты, 5,6 млрд на ИТ за 10 лет (ФГИС ЦС наверняка малая часть этой увлекательной истории) и собственные методики по фактическим затратам (это не проектировщики и сметчики с заказчиками, у которых уже все давно учтено).
• РосКапСтрой — 39 контрактов, 11 расторгнуто, 1 исполнен, 100 исков, дочки-«помогашки» и 136,6 млн за несуществующие работы по ИСУП?
• РосСтройКонтроль — единственный исполнитель, который передает работы на субподряд без конкурсов и оплачивает услуги задним числом.

А Минстрой говорит: «всё хорошо».

Вопросы, которые так и остались без ответа:

• Если Главгосэкспертиза не участвовала в разработке Постановления № 145 — кто его ж разрабатывал? Кто-то верит, что учреждение, которое живет за счет этого постановления, не имеет к нему отношения?
• 5,6 млрд на информационные системы за 10 лет — это сколько ЕГРЗ можно было сделать? И почему «Витрина проектов» до сих пор — музей PDF?
• Почему функции стройконтроля дублируют три подведомственные организации (РосКапСтрой, РосСтройКонтроль и ППК «Единый заказчик»)? Про «Чистую воду» спрашивать неудобно, но наверное, в этом контексте тоже бы надо?

И главное: кто за всё это ответит?

Там вам не здесь:

За другие услуги, оказываемые ФАУ «Главгосэкспертиза России», плата устанавливается на основании приказов учреждения, расчет цен производится затратным методом, основанным на реальных трудозатратах и себестоимости производства.

Дежавю. В марте, сразу после того как Госдума рассмотрела отчёт Счётной палаты за 2025 год, Минстрой и Главгосэкспертиза уже выпускали почти такой же комментарий — тот же жанр. Тогда тоже фигурировал ЕГРЗ как «основа института типового проектирования», тоже звучало «бюджетные заказчики обязаны применять типовой проект-аналог при наличии в реестре», тоже была красивая цифра — 1316 типовых проектов. Разбирали мы это ещё тогда, и аргументация Счётной палаты в ответ была ровно та же, что и сейчас. То есть перед нами не разовая реакция на конкретный отчёт, а устоявшийся жанр: на любой отчёт СП про ЕГРЗ у ведомства есть заготовка. Правда, выглядит это в целом не очень: умные люди в отрасли умеют сопоставлять данные.

Как по заказу: пока мы тут вчера разбирали комментарий Минстроя, следом подъехал свежий пресс-релиз самой Главгосэкспертизы — тоже про «экономию». Читаем вместе.

Начнём с забавного. Минстрой в комментарии к отчёту Счётной палаты пишет:

за 2025 год ГГЭ обеспечила экономию бюджета в 300 млрд рублей.

Сегодняшний пресс-релиз самой ГГЭ сообщает за тот же 2025 год другую цифру:

почти 330 млрд рублей

Тридцать миллиардов разницы между ведомством и его же подведом, при отчёте по одному и тому же году, — это уже не погрешность округления, это отдельная небольшая региональная программа.

Системная цифра плывёт туда же. В апреле начальник ГГЭ Игорь Манылов на годовом собрании Ассоциации экспертиз озвучивал: снижение заявленной стоимости по всей системе государственной экспертизы РФ за 2025 год — 800 млрд рублей. В сегодняшнем релизе та же цифра за тот же год подросла до 840 млрд. Экономия, оказывается, тоже умеет капитализироваться — просто задним числом.

Система госэкспертизы в целом — 418 млрд, но уже только за первое полугодие 2026-го. Если экстраполировать темп и проценты выше на весь год, к декабрю можно смело объявлять, что строительство в стране почти ничего не стоит.

В релизе — снижение на 144,79 млрд (3,8%) и отдельно на 94,566 млрд (3,3%) по госзаказу. А сколько объектов после замечаний экспертизы, наоборот, подорожали? Сколько ушло на повторную экспертизу? Сколько не отторговали по первоначальной цене? Сколько не ввели в срок из-за последующих корректировок? Такой статистики в релизе нет — и это не случайность, а системная особенность жанра.

Год от года «экономят» всё больше — а корректировок и переносов сроков меньше не становится.

Если система с каждым отчётным периодом всё лучше умеет резать сметы на входе, логично было бы ожидать, что объектов, которые потом «поплыли» уже на стройке, тоже становится меньше. Но именно эту динамику никто и никогда не публикует. Может, мы просто оптимизируем не ту стадию цикла?

Конъюнктурный анализ в значительной части готовит и обосновывает сам заказчик. Экспертиза по факту сверяет то, что ей принесли, на соответствие сметно-нормативной базе, а не перепроверяет рынок независимо. Нормы при этом по-прежнему подбираются вручную: один эксперт утвердил одну расценку, другой — другую, оба формально правы. А трактовку «как надо было на самом деле» задаёт потом Счётная палата — постфактум, отдельным отчётом.

И главное: если некоммерческой организации не нужны 12 миллиардов на счетах — вопрос не в бухгалтерии, а в тарифах. 11,9 млрд остатка на 1 января 2026 года — это либо деньги, методично изъятые из оборота отрасли сверх реальной необходимости, либо прямое указание на то, что стоимость услуг экспертизы посчитана с запасом. Оба варианта не про «эффективное использование», как написано в комментарии Минстроя.

Отдельным бонусом — 5,6 млрд рублей за десять лет на информационные системы. Сколько раз за эти деньги можно было бы вручную пересчитать все сметы в стране — вопрос риторический, но ведь у нас вон сколько информационных систем ценообразования с мгновенным пересчетом документации.

Важный нюанс про «самофинансирование».

Формулировка «учреждение не получает субсидий из бюджета» звучит так, будто речь о каких-то частных деньгах, до которых государству особого дела нет.

Но источник этих доходов — плата за государственную экспертизу, то есть обязательный платёж, без которого объект капстроительства просто не получит заключение и разрешение на строительство. А значит, и отношение к остаткам, тарифам и накоплениям должно быть очень трепетным и внимательным.