Восток – дело плановое, или рыночное?

Добрый день, веселая минутка. Здравствуйте, бесценные читатели телеграм-канала «Просто о сметах»!

Результаты поездок наших глубокоуважаемых делегаций в поднебесную остаются засекреченными, а потому спешу сообщить вам, что пришлось самому разбираться в хитросплетениях тамошнего, казалось бы, самого что ни на есть плановоэкономического ценообразования.

И главным китайским документом по ценообразованию сейчас является GB/T 50500-2024 Правила оценки стоимости и ведомость объемов работ в строительстве (Code of Valuation with Bill of Quantities for Construction Works). Это уже четвертая редакция, первая была в 2003 году.

В пункте 1.0.3 общи данных стандарта сказано: «Определение стоимости строительных работ должно осуществляться на принципах объективности и справедливости, равенства и добровольности, добросовестности, приоритета закона, а при наличии договорённости — соблюдения её условий».

Оглавление стандарта изобилует знакомыми английскими терминами. К примеру, согласно пункта 2.0.1 стандарта: «Ведомость объёмов работ (Bills Of Quantities). Перечень, содержащий в составе документации на строительство коды позиций, наименования позиций, их характеристики, единицы измерения, объёмы работ и другие сведения».

Но, стандартом используются и другие типы контрактов (договоров), с другим характером ценообразования и разным порядком расчетов с подрядчиком за выполненные работы. Вот они:

Контракт с общей (паушальной) ценой (Lump Sum Contract)

Согласно пункту 2.0.7 стандарта «Контракт строительного подряда, по которому стороны согласовали определение, корректировку и подтверждение контрактной цены на основе контрактных чертежей и технических требований контракта. В оговорённых пределах общая цена контракта не корректируется».

Это общая цена, с которой подрядчик выигрывает закупку. Дальше в западной практике эта цена разбивается на более мелкие части (Line items cost breakdown, часто по структуре и составу классификатора Uniformat) и оплачивается по проценту готовности. То есть никаких объемов работ, их подсчетов и подтверждений. Самый экономный в плане трудоемкости ИТР.

Единственный минус – высокая трудоемкость при расчете дополнительных работ. Но именно дополнительных, которых не было описано в контракте и проектной документации или не было изображено на чертежах. Соответственно объемы таких работ уже стремятся к минимуму.

Иногда, чтобы исправить этот минус используется разновидность контракта с паушальной ценой вместе с расцененной ведомостью объемов работ, чтобы отразить структуру общей цены, в том числе для расчета дополнительных работ.

Несмотря на это в западной практике именно такой тип контракта используется на 95% всех контрактов по готовой проектной документации.

Согласно китайскому стандарту к контракту с паушальной ценой прилагается ведомость объемов работ, видимо, с этой же целью. Примечательно, что объемы по контракту при этом изменить нельзя, кроме тех, что обозначены как предварительные.

Контракт с единичными расценками (Unit Rate Contract)

Согласно п.2.0.6 стандарта «Контракт строительного подряда, по которому стороны согласовали определение, корректировку и подтверждение контрактной цены на основе позиций ведомости объёмов, их характеристик и комплексных единичных расценок. В оговорённых пределах контрактные единичные расценки не корректируются».

В западной практике такие контракты заключаются, когда еще нет готовой проектной документации, соответственно фиксируются расценки (твердые комплексные единичные расценки All-In Unit Rate) и в процессе строительства пересчитываются объемы и общая цена контракта пересматривается в ту или иную сторону.

В нашей же практике при наличии полного комплекта проектной документации мы используем что-то среднее, когда контракт заключается с твердой общей ценой и затем в процессе снова пересчитываются объемы с расчетами с подрядчиком по выполненным фактически объемам. Самый трудозатратный для ИТР способ, с непредсказуемым результатом, который может как сэкономить средства заказчику, так и напротив увеличить стоимость, в зависимости от того, как посчитаны объемы в проектной и сметной документации, а также как отражены в исполнительной документации.

Контракт с возмещением затрат и выплатой вознаграждения (Cost Plus Fee Contract)

Согласно п.2.0.8 стандарта «Контракт строительного подряда, по которому стороны согласовали определение, корректировку и подтверждение контрактной цены исходя из стоимости работ, установленной по предусмотренным правилам измерения и ценообразования, с добавлением вознаграждения, рассчитанного согласованным способом».

Такой тип контракта в западной практике также имеет название Open book (открытая бухгалтерия) и у нас на госзаказе вовсе не используется, а на западе считается самым дорогим и применяется в чрезвычайных ситуациях, когда невозможно заключиться по другим типам контрактов.

Также стандартом предусмотрена возможность использовать гибриды таких контрактов, например, с паушальной ценой с частью работ с предварительными объемами или стоимостью затрат рабочих и техники.

Есть также возможность заключать EPC-контракты с соответствующим вышеуказанным определением стоимости и расчетов. Все типы контрактов конечно же не идентичны западным аналогам и имеют некоторые отличия.

Методы измерений (Measurement of contracted works)

В пункте 7.2 стандарта указано, что для объемов с единичными расценками объемы позиций ведомости видов и комплексов работ с единичной расценкой должны повторно измеряться по фактическим рабочим чертежам, предоставленным заказчиком с учетом изменений.

На контрактах с паушальной ценой обычные позиции разделов и видов работ могут не измеряться повторно.

То есть контрактами прямо устанавливается отсутствие необходимости измерения фактических объемов на площадке. В большинстве все пересчитывается по рабочей документации с учетом согласованных изменений, а в случае с контрактом с паушальной ценой оплата может производиться по этапам с приблизительной стоимостью.

Также по многим правилам измерений работ в Китае широко используются принципы усреднения при подсчетах земляных и других работ с привязкой к конструкциям, облегчая и ускоряя расчеты, а также сводя к минимуму расхождения между планом и фактом.

Кроме того, стандартами устанавливаются четкие правила приемки-передачи результатов измерений для контрактов по единичным расценкам (Unit Rate), а также приемки-передачи данных о фактически израсходованных ресурсов труда техники и материалов при контрактах с возмещением затрат (Cost Plus Fee Contract).

У нас же обмеры фактически выполненных работ даже, казалось бы, на контракте с твердой общей ценой часто возведены в культ, с кучей исполнительных схем и согласований, на что тратится просто неимоверное количество ресурсов со всех «сторон баррикад».

Промежуточные платежи и финальный (окончательный) расчет

В китайском стандарте имеются промежуточные и финальный расчеты с подрядчиком, аналогичные западной модели.

Кроме того, пунктом 9.4.14 стандарта указано, что «Если контракт предусматривает определение завершённых объёмов работ приблизительным способом либо промежуточные платежи рассчитываются по приблизительным объёмам, в документах на промежуточную оплату или связанных документах должно быть прямо указано, что эти данные применяются только для промежуточной оплаты и не являются основанием для окончательного расчёта по завершении строительства».

Некоторыми правилами устанавливается лимит оплаты промежуточных платежей в размере от 60 до 90% от суммы платежей. Вероятно, с целью удержания суммы на погрешность расчетов, либо по расчетам с изменениями.

Указанная практика оплаты осуществляется и у нас на новых территориях, однако для ее применения на «большой земле» требуется пересмотр жесткой системы оплаты с приемкой на аналогичное разделение платежей на промежуточные и финальный.

В то же время пунктом 10.2.3 стандарта установлено, что промежуточный расчет по завершенному этапу может быть включен в окончательный расчет и за определенными исключениями повторно не измеряться и не пересчитываться.

Финальный платеж включает в себя все промежуточные платежи, допработы и прочие выплаты и осуществляется после выдачи специальным органом свидетельства (отчета).

Также необходимо отметить, что заявку с полным комплектом расчетных документов для финальной оплаты в зависимости от стоимости строительства подрядчик передает спустя 20-60 дней после приемки завершенного строительства (на EPC-контрактах – до 42 дня), плюс еще столько же дней уходит на рассмотрение и утверждение расчетов заказчиком.

Детализация проектных решений (Design Development)

Согласно пункту 2.0.25 стандарта «Проектная деятельность, выполняемая подрядчиком после победы в тендере согласно контракту для детализации, дополнения и совершенствования контрактных чертежей без изменения объёма работ, функционального назначения, технических стандартов и иных требований, установленных контрактными чертежами и контрактными техническими требованиями».

Прямо предусматривается разработка рабочей документации подрядчиком. Скорее всего по контрактам с паушальной ценой. С другими контрактами (единичные расценки и с возмещением затрат) указано, что рабочую детализированную документацию разрабатывает заказчик.

При этом сопровождение строительства проектировщиком оплачивается в размере 7,5-10% от стоимости проектирования, что сопоставимо с нашими 0,2% от глав 1-9 ССР. Однако в эту сумму не входит функционал по проверке детализированной рабочей документации, разработанной подрядчиком, и оплачивается по необходимости отдельно.

Резервы на непредвиденные расходы

В рассматриваемом стандарте не предусмотрены нормативы непредвиденных расходов, но местными стандартами Китая приняты правила с включением базового резерва на непредвиденные расходы, возникающие в ходе реализации проекта в смету заказчика.

Но, еще до разработки сметной документации на основе проектной документации, резерв также закладывается на стадии ТЭО для зданий -5-8%, для муниципальной инфраструктуры -8-10% и для городского рельсового транспорта -8-10%.

Это, чуть меньше, чем закладывают буржуи по своим табличкам типа AACE, но и больше, чем вообще ничего, как у нас.

Во-вторых, на следующей стадии резервы уточняются и закладываются к разработанной проектной документации, как и у нас. Для автомобильных дорог – 5%, муниципальные объекты -3-5%, аэропорты -3-6%, промышленные объекты – 8%, угольные шахты -10%, прочие объекты -6%. Что несколько больше, чем наши стандартные 2-3%, но и меньше чем у буржуев, в особенности когда они закладывают еще дополнительные менеджментские запасы.

Однако указанный размер резерва устанавливается не нормативно, а определяется органами управления строительной стоимости на основе комплексного анализа особенностей проекта.

В периоды высокой инфляции особыми распоряжениями также существовал дополнительный резерв на изменение цен в период строительства, составляющий 6%.

Также необходимо отметить, что китайская практика изобилует четкими критериями дополнительных работ и отнесения рисков их возникновения на ту или иную сторону в зависимости от типа контракта.

Вид закупок

И самым главным вопросом во всем ценообразовании является тип применяемого аукциона в паре со способом ценообразования.

В Китае на конкурентной процедуре принят аукцион с запечатанными ставками, то есть подача цен участниками без возможности переторжки.

Еще одним моментом в части возможностей участниками производить собственные расчеты является сроки проведения закупок. Согласно статьи 24 закона о тендерах и торгах КНР срок с момента выдачи тендерной документации до крайнего срока подачи участниками торгов своей тендерной документации не должен быть менее двадцати дней.

Это конечно же меньше американских 30-ти дней или 30-40 дней в ЕС, но и больше наших 7-14 дней.

И, самое главное, в Китае публикуют предельную стоимость закупки, но без приложения смет заказчика (инвесторской сметы), как это делают у нас.

Участники подают свои предложения (цены) в виде расцененной ведомости объемов работ, поэтому им приходится действительно считать свои цены, хоть и в рамках установленного лимита.

У нас же, в связи со сжатыми сроками, а также отсутствия у мелких и средних подрядчиков свободного квалифицированного ИТР на эти цели, участники часто лишь просматривают опубликованную сметную документацию и осуществляют оценку по ТЭПам, то есть прикидывают стоимость за метр квадратный, за 1 койко-место и пр.

Есть в китайских правилах и аналогичные нашим, а также зарубежным требованиям описание объекта закупки с целью пресечь ограничение конкуренции между поставщиками.

Публикация цены, демпинг и причем тут смета контракта?

Также одним из главных вопросов справедливого ценообразования, учета так называемого «проклятья победителя», а также в принципе успешной сдачи объекта является наличие или отсутствие правила публикации цены.

К примеру, в США, Франции, Японии и для некоторых видов закупок в Германии, Канаде, Тайвани и Южной Корее установлен прямой запрет на публикацию цены заказчиком (дают лишь ценовой диапазон) или рекомендуют не публиковать цену. что устраняет в принципе возможность демпинга (это просто невозможно сделать, не зная цены).

Другие страны публикуют предельные цены, в числе которых можно отметить Китай, Россию, а также ряд европейских стран. Однако при этом вторым по важности вопросом, формирования цены и ее рыночности является не только возможность ее прямого назначения участниками закупок, то есть кто назначает цену, но и то, на основании чего формируется цена, в том числе предельная.

Во многих странах отсутствует государственное регулирование цен и соответственно отсутствуют государственные детальные сметные сборники расценок, поэтому заказчики, в том числе государственные используют исторические данные реализованных объектов, ценообразование которых формировали сами подрядчики, что в последствии напрямую влияет на уровень предельной стоимости закупок.

В Китае ранее и сметы, и расчеты по ним осуществлялись по так называемым квотам – государственным сборникам аналогичным отечественным ТЕР и ФЕР (TY01-31-2015 Квоты потребления на жилищное строительство и отделочные работы). То есть оплата за выполненные работы производился по инвесторской смете также как это производилось у нас до внедрения сметы контракта.

В 2003 году с принятием GB 50500-2003 была внедрена ведомость объемов работ, но цены, которые попадали и в предельную стоимость строительства заказчика, и в ведомость объемов работ с предложениями подрядчиков по-прежнему брались из тех же государственных квот (сборников).

И затем Китайцы с 2023 года начали отмену квот и переход на нормативы расходов ресурсов типа регионального DB11/T 2382-2024 (норматив без стоимости, аналогичный ГЭСН) в связке с официальной информацией о стоимости строительных ресурсов (можно привести ФГИС ЦС как аналог), что немного улучшило ситуацию с ценами, но не полностью заменило их на рыночные (коммерческие), как это принято в странах с развитой рыночной экономикой.

Несмотря на то, что и китайская и российская модели ценообразования по-прежнему используют не совсем рыночные инструменты при составлении заказчиком инвесторской сметы, китайцы внедрили модель с расценкой подрядчиком ведомости объемов работ по установленной заказчиком предельной стоимости, что реально рвет поэлементную стоимость госрасценок, ориентируясь только их предельную сумму (лимита) и эффективно решает проблему остановки госрегулирования на стадии закупок.

А это значит, что и дополнительные объемы работ, и установленные заранее расценки дополнительных работ, указанные в ведомости объемов работ, можно включать в контракт без необходимости разработки новых сметных расчетов или корректировки локальных, на основе которых составлена смета контракта.

Мы же решили пойти по более трудоемкому пути составления сметы контракта заказчиком с одновременной публикацией инвесторских смет, что также дает больше воли участникам для демпинга, а использование реверсивного (обратного английского) аукциона делает это много дальше, экономя бюджетные средства на старте, но затем получая больше проблем.

Также смета контракта не останавливает госрегулирование на стадии НМЦК – проверяющие все еще требуют локальные сметные расчеты, а при любых изменениях необходимо возвращаться к ним и заново пересчитывать.

Кроме того, согласно требованиям статьи 33 и 41 закона о тендерах и торгах КНР участники торгов не должны предлагать цены ниже себестоимости.

Как это проверить – вопрос интересный. Но если перенести такое правило на нашу действительность и исходить из того, что теоретически общая сумма сметной прибыли составляет у нас по нормативам примерно 6-8%, то падение ниже 92-94% от НМЦ может свидетельствовать о том, что либо подрядчик не сможет достроить объект, либо начнет преступать закон, снижая качество или увеличивая задолженность по выплатам работникам, поставщикам и субподрядчикам, а также «оптимизировать» налоги. Но в любом случае не понятно, зачем он в принципе занимается предпринимательской деятельностью, не получая прибыль.

Данный риторический вопрос можно адресовать многим работающим с 44-ФЗ, в особенности, когда законодательство допускает падение на конкурентной процедуре сколько угодно, устанавливая лишь дополнительные требования если оно происходит на 25 и более процентов.

Выводы

Методически китайская модель государственного ценообразования в строительстве во многом походит на российскую, однако судя по полноте использования рыночных инструментариев во многих вопросах находится ближе к западной практике, и соответственно рыночных отношений.

Мы же в начале 90-х также провозглашали переход на свободные рыночные цены, были планы по разделению платежей на промежуточные и финальный, паушальная цена с расчетами по проценту готовности, что могло бы облегчить ежемесячную приемку и разгрузить забюрократизированную исполнительную документацию.

Были и планы применения аукциона с запечатанными ставками, и даже с сокрытием инвесторской цены, как в странах, где рынок-рынок, что могло бы в разы сократить демпинг, а заодно и объемы недостроев и низкого качества.

Но в конце 90-х на госзаказе почему-то вернулись к расчетам по инвесторской смете заказчика как в плановой экономике, еще и в паре с самым неэффективным реверсивным аукционом и теперь мы отстаем от рыночных реформ коммунистического Китая.

И только положения Гражданского кодекса иногда напоминают о некоторых рыночных недоразумениях нашей правоприменительной практики.

Тому остаюсь свидетелем, боец за рыночное ценообразование всех госстроек РФ, Васильев Александр.