Высокая квалификация заказчика – залог успешной реализации нацпроектов

Все, что строится с привлечением бюджетных средств, основывается на государственной системе ценообразования в строительстве. И тут важно, чтобы цена строительства была объективной и достоверной. И вроде бы есть у нас методики, однако корректность трактования и использования данных норм напрямую зависит от квалификации заказчика. Правда «творчество» последних, к сожалению, не знает границ и становится настоящим искусством. А оно, как известно, требует жертв.

• Общеизвестное применение «коэффициента приведения к лимитам бюджетных обязательств», хотя в методике Минстроя России нет про это ни слова! Игра на понижение, когда заказчик проходит экспертизу и получает положительное заключение с проверкой достоверности сметной документации, а потом снижает стоимость, придумав такой коэффициент. И на старте получается высокорискованный контракт из-за занижения стоимости.

• Еще одно ноу-хау – «растянутый график финансирования». Есть кейс, где цена 17,3 млрд руб., срок строительства 4 года и 77 % стоимости оплачивается… барабанная дробь(!) в последний год! Возникает вопрос: на какие средства подрядчик должен строить все предыдущие годы? При этом в цену контракта не закладывается компенсация привлечения кредитных средств (о чем вы говорите, право слово?).

• Похожая ситуация в системе заказа по капремонту МКД – ряд регионов в условиях контрактации ставят отсрочку платежа по выполненным работам до года и, естественно, не компенсируют привлечение кредитных средств.

С недостатком квалифицированных кадров у заказчиков увеличивается количество бюджетных контрактов с необъективной (заниженной) стоимостью строительных работ, что приводит к возникновению рисков невыполнения проектов и созданию проблемных ситуаций для исполнителей работ.

Почему так происходит? Потому что системе не хватает исполнителей достаточной квалификации, с банальным пониманием, как должны работать нормы, методики, коэффициенты и расчеты.

Институт независимой оценки компетенций специалистов сейчас развивается, появляется зарос на оценку и повышение квалификации работников сферы ценообразования. И такой системой выступает Национальный реестр специалистов в области ценообразования в строительстве, который был представлен НОСТРОЙ в 2024 году в рамках Петербургского конгресса сметчиков.

Что дает аттестация в Национальном реестре специалистов?

• Подготовка к экзамену помогает систематизировать опыт и знания. Вопросы — актуальные, на стыке нормативки, практики и новых «вводных» регулятора.
• Для специалиста — это подтверждение уровня компетенций, для работодателя — уверенность в качестве документации и снижение рисков.

• Уже звучат предложения об обязательном включении сертифицированных сметчиков в команды для крупных госзаказов (от 500 млн руб.). Инвестиция в аттестацию становится естественным эволюционным процессом роста компании и специалиста.

Реестр включает два направления: «Специалист в области сметного ценообразования в строительстве» и «Специалист в области ценообразования жизненного цикла объекта капитального строительства».

Сегодня уже 520 лучших сметчиков страны подтвердили свой профессиональный уровень. Для молодых специалистов (выпускников и студентов последних курсов ВУЗов, ССУЗов строительного профиля) есть отдельное направление — "Кадровый резерв начинающих специалистов строительного стоимостного инжиниринга".

Присутствие в реестре помогает аргументированно отстоять позицию, защитив и себя, и компанию. Чтобы в сложной ситуации с нестандартным «коэффициентом» или хитрой схемой финансирования у специалиста был не только гибкий ум, но и официально подтвержденный уровень компетенций.

Для тех, кто еще не успел войти в Реестр, но имеет желание подтвердить (проверить) уровень своей квалификации, есть прекрасная возможность подать электронную заявку на сайте НОСТРОЙ.

Зам. начальника УКСа К-нска Николай Иванович Симак делится логикой заказчика (и это, кстати, редкость) проясняя некоторые моменты:

Общеизвестное применение «коэффициента приведения к лимитам бюджетных обязательств», хотя в методике Минстроя России нет про это ни слова! Игра на понижение, когда заказчик проходит экспертизу и получает положительное заключение с проверкой достоверности сметной документации, а потом снижает стоимость, придумав такой коэффициент. И на старте получается высокорискованный контракт из-за занижения стоимости.

1. Проверка достоверности, как правило, учитывает стоимость ресурсов и оборудования, за которые подписался сам заказчик. Соответственно, своя рука — владыка. А вдруг заказчик заложил некоторый запас в КАЦ, который и отрезал от НМЦК при её формировании?

2. Если закон 44-ФЗ позволяет понижать сметную цену, то почему это позволено участникам торгов, но не должно быть позволено заказчику? ГК РФ презюмирует равноправие сторон сделки.

3. Если контракт высокорисковый, то ничто и никто не мешает потенциальному участнику просто не подавать заявку на участие в закупке.

Еще одно ноу-хау – «растянутый график финансирования». Есть кейс, где цена 17,3 млрд руб., срок строительства 4 года и 77 % стоимости оплачивается… барабанная дробь(!) в последний год! Возникает вопрос: на какие средства подрядчик должен строить все предыдущие годы? При этом в цену контракта не закладывается компенсация привлечения кредитных средств.

1. Отмечу, что на этой закупке подрядчик ещё и понизил цену на 600 млн. рублей

2. Долгосрочные контракты с основным объёмом финансирования обычно заключаются как запасные для случаев, когда образуется неосвоение по другим контрактам и свободные деньги не хочется возвращать Правительству. А если работа будет идти гладко, то под такой контракт всегда можно запросить ещё и дополнительное финансирование – а вдруг дадут? И иногда (регулярно) действительно дают!

3. Тут играет роль само устройство бюджетного процесса: перед началом первого года строительства деньги планируются исходя из предположений, что удастся выбрать подрядчика, что подрядчик будет толковым, что проектная документация более-менее пригодна для работы, что смежники не будет сильно подводить по срокам. Но зачастую что-нибудь из этого не сбывается, и тогда складывается ситуация, что работа есть, но деньги в текущем периоде уже не очень-то и нужны, поскольку приходится решать неденежные вопросы.

А когда есть возможность заключить контракт «про запас», то вопросов с освоением выделенных средств, как правило, не возникает – он даёт возможность более гибко распределять средства между подрядчиками, и это удобно.

От редакции. Только вот есть нюанс: равноправие — это когда обе стороны понимают, что вообще понижают.

А тут всё как в классике: заказчик сам себе эксперт, сам себе сметчик и сам себе экономист. Сначала утвердили стоимость, потом «привели к лимитам», потом удивляются, почему подрядчик «не тянет».

Причём Николай Иванович предупреждает:

Если контракт высокорисковый — просто не подавай заявку!

Пожалуй, лучший совет в отечественной стройке последних лет. Проблема только в том, что оба лагеря примерно одинаковые: одни режут, вторые надеются «допилить по ходу». И все искренне верят, что "разберёмся по дороге". Спойлер: не разберутся. А налетят — обязательно. Иногда одного раза хватает. А иногда — пока не выгонят или не обанкротятся.

А что такого? Это контракт про запас — вдруг дадут ещё финансирование?

Да, действительно. Иногда даже дают. Правда, чаще всего таких заказчиков, которые "с запасом", ну вы поняли. Именно для них же новый порядок КАЦ теперь и уточняют в изм. к 421 Методике.

К слову, такие сметы ведь тоже никому не нужны. И вот так из сметной математики получается стройка на вере. Одни считают по квадрату и кубу и на глазок:

Иваныч, смотри... смогем?

Другие уверены, что смогут — лишь бы подписать, а остальное "как-нить превозмогём". А сметчик уже потом никому ничего не объясняет. Всем было не до него.

В сухом остатке — косяки и страдания с обеих сторон.