Применение опыта ценообразования и экспертизы в строительстве в судостроении

Руководитель Аппарата Комиссии ГД РФ по обеспечению жилищных прав граждан, экс-зам. директора Департамента цифровизации Минстроя РФ Инга Яценко специально для тг-канала "Просто о сметах":

Ранее в различных СМИ появилась информация о разработке ФЗ о судостроительной деятельности - следствия утверждения новой редакции Морской доктрины РФ 2022 г., впервые содержащей положения об экономике как важной составляющей процесса, в том числе для ВМФ. В отличие от стройки, в судостроении, например, отсутствует понятие сметных нормативов. Закон о промышленности содержит лишь указание на обоснование ориентировочной стоимости судна (корабля), а ПП №542 и приказ Минпромторга России №1041, изданные в 2023 г., содержат базовые основы определения ориентировочной стоимости и проведения ее экспертизы, которая на данный момент представляет собой оценку предложенного обоснования, со стороны организаций, которые также подлежат отбору. Утвержденные реестры и базовые информационно-коммуникационные технологии для автоматизации процедур отсутствуют, не говоря об общей среде данных.

В этой связи особенно ценным является опыт системы ценообразования и экспертизы в строительстве и методологии реестровых моделей и цифровой трансформации, реализуемой ФАУ «Главгосэкспертиза России». Детальнее — планируется к публикации в журнале «Вестник государственной экспертизы» № 2/2025.

На сегодняшний день проект документа помимо важных положений о принципе формирования опережающего научно-технического задела для продукции с длительным циклом производства, понятия единого контракта (не путать с контрактом жизненного цикла в понятиях федеральной контрактной системы) и судостроительной инвестиционной составляющей, которая также должна быть учтена в цене, содержит основы единой системы ценообразования, экспертизы и экспертного сопровождения, основанного на использовании цифровых решений. Так, предлагается создание единых реестров верфей, самой продукции, комплектующих, а также мониторинга судостроительных ресурсов и цен на них. Часть работ уже сейчас позволяет реализовать государственная информационная система в сфере промышленности, однако подлежит созданию ГИС ценообразования и экспертизы в судостроении.

Здесь примером служит опыт Главгосэкспертизы в части возможности заимствования практики создания и развития ФГИС ЦС: система классификации ресурсов, единая методика экспертизы и централизованные полномочия.

Подсистема мониторинга цен – всегда болезненный вопрос, как с точки зрения правовых основ, так и стехнологической. Ранее в Минстрое России было несколько проектов по созданию парсера для целей сбора информации о ресурсах со всех источников. Согласно дорожной карты «Совершенствование ценообразования в строительной отрасли РФ», был предусмотрен запуск электронной площадки для осуществления сделок купли-продажи стройматериалов с использованием ценовых предложений (оферт) вместо конъюнктурного анализа, как доп.источник информации о ценах строительных ресурсов. Впоследствии, идея мониторинга и наполнения ФГИС ЦС трансформировалась в предложение использование данных о ценах строительных ресурсов по результатам биржевых и внебиржевых сделок (10% торгов госзаказа в стройке), а также фактических сделок с ЭТП. Для судостроения ситуация проще – нет необходимости создавать разветвленную сетку, например, в каждом регионе, для экспертизы, нет такого количества площадок, да и специфических производителей не так много (хотя специфика и подразумевает особый подход). И в данном случае мы говорим о «чистоте процедуры», то есть создании платформы в статусе ГИС с нуля, при успешной реализации которой этот опыт может быть уже заимствован наоборот.

В отличие от стройки, в судостроении отсутствует структура со столь многолетней историей, как ФАУ «Главгосэкспертиза России», уже имеющей в своем арсенале не только уникальные подходы и территориальные учреждения, но и свою собственную платформу автоматизации деятельности. Поэтому на этапе согласования рассчитываем на совместную работу и тиражирование лучших практик.

Цифровая трансформация с использованием опыта Главгосэкспертизы России как основа повышения эффективности ценообразования и экспертизы в судостроении.

Инга Яценко, руководитель аппарата Комиссии Госдумы РФ по обеспечению жилищных прав граждан, эксперт-консультант ФГУП «Крыловский государственный научный центр» (Минпромторг России).

Предлагается использовать проверенные инструменты строительной отрасли — ФГИС ЦС, ГИС ЕГРЗ, ЕЦПЭ — для создания цифровой платформы в судостроении. Это позволит решить накопленные проблемы отрасли:

• Отсутствие единой сметной и экспертной системы;
• Разрозненность классификаторов и нормативной базы;
• Нет цифровой среды и типовых решений;
• Отсутствие прозрачного механизма контроля затрат.

Предлагается:

• Создание единого института экспертизы и ценообразования (по аналогии с Главгосэкспертизой);
• Единый классификатор ресурсов и мониторинг цен (КСР и ФГИС ЦС);
• Библиотека типовых проектов (аналог ГИС ЕГРЗ);
• Общая цифровая среда и форматы обмена (как в ЕЦПЭ);
• Контракты полного цикла + цифровое сопровождение жизненного цикла судна;
• Установление требований к экспертам и их ответственности.

Перспективы:

• Снижение сроков и затрат производства/создания продукции с длительным циклом;
• Повышение прозрачности и конкурентоспособности;
• Системное развитие отрасли с горизонтом 25+ лет.

Судостроению необходима своя "цифровая Главгосэкспертиза" — чтобы отрасль могла развиваться предсказуемо, технологично и экономически обоснованно.

Источник: «Вестник государственной экспертизы» №02/2025 (35)

Публикация согласована, ссылка обязательна.

Приобрести электронную версию журнала можно в интернет-магазине.