Пересчитать смету? Просто нажмите несуществующую кнопку

Зам.начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию Сергей Головин на заседании РСПП и РСС о том, что паузы в законотворчестве не планируется:

Чтобы не доводить участников инвестиционно-строительного процесса до грани банкротства и строить необходимые государству и людям объекты качественно, в срок и за разумные деньги необходимо модернизировать законодательство и нормативы.

Подавляющее большинство заказчиков при подаче документации на рассмотрение используют устаревшие данные:

Они искажают расчеты, переводя стоимость работ из цен прошлых периодов в уровень цен на дату определения НМЦК с использованием индексов инфляции, вместо того, чтобы пересчитать все работы с использованием актуальных цен строительных ресурсов. Впоследствии это приводит к значительным рискам, срывам исполнения контрактов и финансовым проблемам у подрядчиков и самих заказчиков.

А трудоемкость таких пересчетов в обычной службе заказчика кто-нибудь оценивал?

Необходимо закрепить директивную норму обязательной актуализации сметной документации. Сегодня слишком часто в стремлении уложиться в выделенный лимит заказчики занижают стоимость проекта, надеясь на последующее увеличение бюджета. Но это не всегда происходит, и в итоге мы получаем брошенные стройки и незавершёнку.

Ну система у нас такая. Все знают, но все равно: «Я так всегда делал».

Даже курьерам досталось:

У курьеров и в непроизводственных отраслях зарплата оказывается значительно выше, чем у работников стройотрасли. Это не только отрицательно сказывается на мотивации сотрудников, но и занижает престиж профессии. Отрасль теряет работников и ее конкурентоспособность в целом значительно падает.

Хотелось бы, чтобы менялись подходы к методикам по ЗП (вкл.отраслевиков, тех же дорожников), вместо реестров курьеров:

Важность создания обновленных и справедливых методов расчета зарплаты, где будут учитываться условия труда, сверхурочные часы, квалификация сотрудника, реальная индексация и многое другое.

Планируется создание совместного экспертного комитета при Минстрое России, РСПП и РСС:

который займётся разработкой и внедрением новых подходов к оплате труда, что позволит повысить прозрачность и объективность расчетов.

Странно, что ничего не сказано про пресловутый коэффициент 1,2 в Отраслевом соглашении (не потому ли, что его как раз с РСС подписывали) и отсекающий коэффициент 0,6 ? Может, без лишних комитетов начать с 534/пр и Отраслевого соглашения?

И опять про ФГИС ЦС, который видимо спасут только биржи:

Существует проблема с получением достоверной и актуальной информации стоимости продукции от поставщиков и самих производителей. Отсутствие обязательств по предоставлению ценовых данных негативно отражается на планировании бюджета проектов и формировании сметной документации объекта. Для решения этого вопроса уже подписано соглашение с товарно-сырьевыми биржами и электронными торговыми площадками, которые смогут автоматически передавать актуальные цены на строительные материалы и оборудование.

А если со стимулами и обязательностью по традиции опять все будет не ах? Есть запасной план?

Об обязательной «актуализации сметной документации» — звучит красиво. А в жизни? К сожалению, как в том анекдоте - «Идея хорошая. Жаль, что невыполнимая».

Слушать тезис о том, что

необходимо директивно закрепить обязательный пересчет смет

— это как минимум занятно.

Разрешите неловкий вопрос: кто-нибудь из инициаторов обозначенной директивы хоть раз пересчитывал весь объем сметной документации в «актуальные цены»? Или хотя бы видел, как это происходит, особенно в реальностях специфики ресурсно-индексного метода?

С учетом:

• ресурсов, учтенных в сметной стоимости, но к моменту определения НМЦК снятых с производства (исчезнувших с российского рынка) – добро пожаловать на замену ресурсов со всеми вытекающими;
• включения в номенклатуру ФСБЦ новых ресурсов, которые в сметах были учены на основании данных КА – корректировка и изменение смет;
• исключенных строительных ресурсов, а также в целом сметных норм – поиск замен в ФСНБ, а, может, и новый КА;
• включенных сметных нормативов на технологии, которые в сметной документации учтены по ранее используемым для их сметной оценки нормам – внесение изменений в СД;
• измененных кодов строительных ресурсов – чудеса применения «ключей»;
• невозможности 100%-ной автоматизированной привязки актуальных текущих цен и индексов ГОСР;
• прочих «веселых» нюансов «применяемой на дату определения НМЦК» сметно-нормативной базы.

Кто хоть раз развлекался этим, тот поймет, да еще и дополнит список «особенностей»…которые, при самом печальном развитии событий, приведут к внесению изменений в проектную документацию, а там и сметную стоимость с последующей каруселью экспертиз…достоверностей…сопровождений (хорошо, если только экспертных)… ведь редкий заказчик возьмет на себя ответственность за цену стройки, пусть и сметную.

В связи с этим еще один неловкий вопрос, вернее, не один: За чей счет «банкет»? Кто это делать будет? Госзаказчик? Проектировщик? Сметчик?

Конечно, удобно выдать директиву с формулировкой «обязать», не ответив на главный вопрос: кто, когда и за чей счёт?

Ну и давайте честно: такая «актуализация» сегодня не делается нажатием «одной кнопки» (какие бы сладкие сказки нам не рассказывали разработчики ПО). Она требует времени, людей и бюджета, а самое главное – компетенций! А у заказчиков этого всего стабильно не хватает.

Может, вместо очередного нормотворческого порыва, стоит задать главный вопрос «Зачем это делать?».

В процессе исполнения контракта и реализации проекта все, что «наактуализировали» к моменту НМЦК, может снова устареть…обесценивается как достоверность сметной стоимости, определенная в рамках проектирования и экспертизы, так и труд специалистов в процессе закупки. Мы уже не говорим о том, каким образом подтвердить эту самую достоверность "актуализированной" сметной стоимости. Давайте лучше подумаем, как сократить сроки между экспертизой и закупками, чтобы не заниматься "псевдоактуализацией", как уменьшить число проектов «в стол» и как перестать обязывать делать то, что в реальности никто не может исполнить в разумные сроки и с адекватными этапу усилиями?

И в завершении немного о «главном».

Проблемы срыва контрактов и риски возникают не только и не столько из-за «устаревших цен строительных ресурсов» (мы, естественно, не отрицаем этого). Одна из очевидных фундаментальных причин - заказчик с самого начала не утруждает себя расчетом адекватного лимита, формируя его по формуле «3п»: пол, палец, потолок.

А потом начинается знакомый цирк с фокусами: надо как-то «уместить с запасом» сметную стоимость в предельник, а на этапе закупки — из этого выкроить ещё и «начальную максимальную цену контракта».

Всё это, конечно, выглядит как бюджетное волшебство и магия — только без волшебников и без запаса прочности.

Первый вице-президент РСС, председатель Комиссии РСПП по строительному комплексу Владимир Дедюхин предложил рассмотреть возможность установления квалификационных требований к специалистам, работающим с госзаказом, а также разработать единые методики и инструменты управления проектами и покритиковал РИМ с ФСНБ-2022:

Рост объемов государственного заказа сопровождается и ростом числа закупок: в 2024 году было размещено более 115 тысяч извещений на сумму 4,7 трлн рублей. Однако почти 60% из них оказались несостоявшимися, а более 13 тысяч уже заключённых контрактов были расторгнуты. Аналогичные проблемы наблюдаются и в первом квартале 2025 года, где доля несостоявшихся торгов превысила 43%.

Эти цифры свидетельствуют о глубинных системных проблемах, которые не решаются лишь цифровизацией или ужесточением контроля. Необходимо учитывать специфику строительной отрасли — высокую стоимость, длительность реализации проектов, подверженность ценовым колебаниям. В этом контексте акцентируется внимание на необходимости более гибкого ресурсно-индексного метода ценообразования, адекватно учитывающего инфляционные риски и колебания стоимости материалов.

Особую обеспокоенность вызывает ситуация с наполнением ФГИС ЦС, особенно в субъектах. Даже в Новосибирской области, где достигнуто 53% наполнения, остаются существенные пробелы. В ряде регионов — и вовсе критический уровень. Это усложняет корректное определение стоимости работ и снижает интерес подрядчиков к участию в госзакупках.

Не менее острой является проблема капитального ремонта многоквартирных домов, где используются устаревшие расценки, не отражающие современных реалий. Для исправления ситуации требуется актуализация порядка 150 новых расценок, без чего капитальный ремонт становится экономически нецелесообразным во многих регионах.

По Новосибирску, конечно, погорячился Владимир Анатольевич... Незаслуженная критика флагманского субъекта. Еще в феврале там было близко к 100%. Впрочем, если округлить...

РСС то ли в шутку то ль в серьёз оговорились по Фрейду:

трехлетняя эпопея с формУльной ценой пока остается формАльной.

Комиссия РСПП по строительному комплексу и Правление РСС предложили изменить принципы формирования цены строительства для крупных, сложных объектов, признав её ориентировочной.

Фактически нивелировав все успехи реформы ценообразования и перехода на РИМ — те самые прозрачность, достоверность и точность.

Помимо адаптации РИМ к инфляции (это видимо про "формАльную цену", когда за 2-3 года смета меняется на десятки процентов, а подрядчики начинают прятаться от госзаказов), среди прочего постановили:

• Установить квалификационные требования к специалистам, работающим с госзаказом.
• Расширить применение постановления №1315 от 09.08.2021 на контракты, заключённые до 01.07.2024.
• Ввести минимум 30 дней для изучения проектной документации в госзакупках свыше 1 млрд рублей.
• Рассмотреть замену банковской гарантии банковским сопровождением и возмещение затрат подрядчикам.
• Внести корректировки в методику расчёта нормативной зарплаты рабочих (корректировка Методики №534/пр).
• Внести изменения в ФЗ-44 по стимулированию компаний с адекватной зарплатой и дополнительным критериям оценки заявок. Тем, кто платит нормальную зарплату (соответствие зарплат среднему уровню по региону за 3 года)+20% к шансам выиграть конкурс.
• Авансы по контрактам — до 80% при казначейском сопровождении, чтобы подрядчики не сидели без денег.
• Увеличение сроков и цены контракта до 30% при изменении объёма работ.
• Для больших и сложных объектов появится «Генеральный договор подряда».
• Чёткие регламенты проверок (ФБУ «РосСтройКонтроль») и сроков внесения изменений в проект.

В лучших традициях, несмотря на все трудности и огрехи, комиссия объявила благодарность самой себе, руководству, всем участникам и спикерам, кроме подрядчиков. Менять же никто ничего наверняка не будет: работают же!

Сергей Головин:

Идея о необходимости отдельного закона для строительной отрасли обсуждается уже более двух десятилетий, однако до реальных шагов дело так и не дошло. Не хватает институционального "толкача" — структуры или человека, способного провести реформу от идеи до результата.