Минстрой: Бюджетные стройки должны укладываться в первоначальные сроки и суммы

Сегодня все новостные издания пестрят об итогах проверки Счетной палатой деятельности ППК «Единый Заказчик», которую создали для повышения эффективности госрасходов и централизации функций заказчиков.

Спойлер: единым тут оказался масштаб проблем.

Целый букет нарушений, куча рекомендаций и увлекательного и крайне полезного чтива. Нескольких постов не хватит, чтобы все процитировать. Просто открываем отчет, берем маркер и читаем-изучаем-делаем выводы «Как НЕ надо управлять стройкой за бюджетные деньги». Не забывая о сносках, примечаниях и особенно - Приложениях, коих очень много. С подробной детализацией по сметной части, НМЦК и вот этому нашему всему любимому со строительным контролем и исполнительной документацией в нагрузку!

• 215% — на столько выросла сметная стоимость трёх объектов после многократных изменений ПСД уже в процессе стройки.
• 33,9 млрд рублей — общая сумма увеличения стоимости по этим трём объектам.
• 513 млн рублей — завышение цен госконтрактов по пяти объектам благодаря «творческому» применению Постановления №1315.
• Оказалось, что на двух объектах работы начинали за 7–12 месяцев до утверждения ПСД и получения разрешения на строительство и т.д. и т.п.

Особая история — закупка роялей.

А теперь — любимое, КАЦ:

• соответствие рынку — 17%
• коммерческие предложения отсутствуют — 60% (индивидуальное изготовление, прекращены поставки, «завод не отвечает» — выбирайте легенду)
• превышение рыночной стоимости — 23%, т.е. почти четверть ресурсов дороже рынка!

Любопытно, что во всей этой истории Главгосэкспертиза остаётся как бы «в тени». Хотя именно она выдавала положительные заключения на ПСД, которая потом многократно менялась и росла в стоимости. Год заказчика прошел мимо?

Выводы Счётной палаты:

• Деятельность Компании не обеспечивает целей её создания.
• Эффективность расходов — низкая.
• Контроль за стоимостью материалов и оборудования не обеспечен.

А ещё в ППК работает Наблюдательный совет уровня «вице-премьер + министр + начальник экспертизы». Казалось бы, ручное управление на высшем уровне.

Внимание, вопрос: если даже у «Единого заказчика» с его административным ресурсом и Наблюдательным советом такое — что творится у остальных, если копнуть?

На самом деле коллег в преддверии их 5-летнего юбилея 1 февраля хочется поддержать. Особенно, героя наших публикаций — генерального директора по проектированию ППК «Единый заказчик в сфере строительства» Дениса Белюка.

Аудит — жесткий, но полезный, как еще один повод обратить внимание на системные проблемы в отрасли!

При этом аудитор Счетной палаты Российской Федерации Наталья Трунова наверняка была довольно сдержанна в оценках.

Интересный факт: чуть ли не впервые на нашей памяти – особое мнение тех, кого проверяли — при подготовке отчета учтена часть замечаний руководителя объекта контрольного мероприятия – Ильи Гриднева, выпускника Ярославского высшего военного финансового ордена Красной Звезды училища им. генерала армии А.В. Хрулева (где действительно учили не только как и что проверять, но и как проходить проверки)! Вот что значит закончить правильный военный ВУЗ (привет однокашникам)!

А ещё в ППК работают не просто инженеры-сметчики, а уже менеджеры сметного отдела.

В общем, сил, правильных выводов и трансформации опыта для других нормальных заказчиков. Ну, а Счетной палате и коллегам из ППК "Единый заказчик" хочется пожелать, чтобы по-хорошему жгли дальше!

Министр строительства и ЖКХ Ирек Файзуллин:

Основная задача в том, что объект должен быть построен в те сроки и в те деньги, на которые изначально договорились. Ошибок и недочетов на проектной стадии очень много.

В министерстве ждут предложений по оптимизации нормативной базы? Так зачем далеко ходить — вот свежая рекомендация и конкретное Предложение Счетной палаты по итогам проверки ППК "Единый Заказчик"!

По результатам контрольного мероприятия предлагается рекомендовать Правительству Российской Федерации поручить Минстрою России в срок до 1 мая 2026 года: проанализировать на предмет обоснованности изменения, вносимые ППК «Единый заказчик» в утвержденную ПСД объектов в процессе строительства, приводящие к увеличению сроков и стоимости строительства, и с учетом результатов анализа подготовить и направить в Правительство РФ предложения по внесению изменений в НПА в части установления ограничений возможности корректировки утвержденной документации в процессе строительства.

Расшифруем! В контексте внедрения ТЭО и той самой наболевшей темы с постоянными изменениями запрет или серьёзное ограничение права на изменение проектных решений в ходе СМР с обязательным и одновременным нормативным закреплением зон ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной) за инвестиционную идею, качество ТЭО, качество экспертизы ТЭО, качество ПИР и качество экспертизы ПИР серьёзно встряхнёт всю отрасль, не привыкшую к такому способу работы, но в среднесрочной перспективе наверняка даст положительный эффект в части качества (как, впрочем, и неизбежное удорожание – поскольку и ответственность, и качество всегда стоят денег).

Кроме того, запрет на произвольное изменение проектных решений самым положительным образом скажется на возможности приёмки СМР и расчётов по смете контракта, что серьёзно повысит эффективность взаимодействия заказчика и генподрядчика в рамках контрактов на СМР.

Или опять выбираем два: сроки и деньги?