Коллапс по смете

Жесть-жестяная, которую надо разбирать на цитаты чуть ли не постранично…

Отчет Счетной палаты о софинансировании капвложений за 2022–2024 годы и 21 (!) занимательное Приложение к нему.

Изучать с маркером и валерьянкой — это почти методичка "как не надо".

Системные провалы — низкое качество проектов и изысканий:

• 16% контрактов в рамках региональных проектов расторгнуты.
• В 78% случаев виновники — малые и микропредприятия, не справляющиеся с объемами и сроками. [На какой системе они работают? Правильно, УСН (+ тот самый НДС 5-7%, где нет даже единообразия в сметах и контрактах]
• 60% контрактов – переподписаны со сменой существенных условий уже в процессе исполнения.
• В каждом 5-ом контракте “под ключ” стоимость выросла на 30–250% из-за переделок.

Причины?

• Отсутствие нормальной ПСД и положительного заключения экспертизы к моменту закупки.

Термин «лабораторное оборудование» в Методике 421/пр не определен. НЦС также не содержат таковых.

• ТПД применяется через раз (её не использовали в 55% случаев, где она была обязательна), а когда применяется — часто требует переделки — она часто не соответствовала регламентам и нормам. [Да-да, те самые 70 млн должны нам дать образцовую ТПД для социалки].

отсутствие для данного вида ОКС экономически эффективной документации повторного применения;

необходимость применения заказчиками в соответствии с условиями соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета ТПД, с учетом длительных сроков ее корректировки с целью приведения в соответствие с норм. требованиями, актуальными на период исполнения.

• Низкое качество изысканий, "неактуальные" сметы, несоответствие НМЦК рынку.

Согласно Прогнозу социально-экономического развития РФ на 2021 г. и на плановый период 2022-2023 гг ожидалось, что инфляция в 2022–2023 гг

будет на уровне 4,8 и 4,7 %

соответственно, при этом в соответствии с Прогнозом на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, индекс-дефлятор по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» за 2022 год составил 14,6 % (оценка за 2023 год – 7,0 %),

что выше ранее ожидаемого уровня инфляции

• Задержки с размещением закупок: 70% закупок для регионов и 50% для муниципалитетов публикуются в ЕИС с опозданием 2 мес. и более (иногда — до года!) после доведения ЛБО. Причина: нет готовой ПСД.
• Цена контрактов взлетает через 1–2 месяца после подписания.

В ряде случаев подрядчики направляли заказчикам письма с результатами КА стоимости стройресурсов с целью внесения изменений в цену контракта

уже через 1–2 месяца после заключения контракта

• Конкуренции нет: в среднем 2,4 заявки на конкурс, для крупных лотов — 1,5.

Трещит по швам: плохие проекты, никакая ТПД, слабые подрядчики, нерасторопные (и не грамотные) заказчики. Всё это знают, но воз и ныне там.

• недостаточная проработка проектных решений, что привело к необходимости их изменения, а также несоответствие ПСД норм. требованиям;
• недостатки ПД, выявленные в ходе исполнения контракта, связанные с неучтенными в ПСД доп.работами;
• необходимость повторной экспертизы СД по причине несоответствия технической части проекта;
• увеличение сроков и стоимости строительства в связи с ростом цен на стройресурсы и повторное прохождение госэкспертизы ПД, потребность в доп. бюджетных ассигнованиях;
• заключение контрактов при отсутствии утвержденной ПД, получившей положительное заключение госэкспертизы, и РнС.

Говорят о повышении квалификации заказчиков (особенно в муниципалитетах). Уместно вспомнить недавнее предложение, которое может добить стройку окончательно (а заодно — наглухо «прибить» оставшихся шевелящихся) — директивно закрепить обязательный пересчет смет.

Регионы “строят” без ПСД, подрядчики работают без техники. Сначала переподписывают, потом “корректируют”, потом — расторгают.

И удивляются, почему стройка буксует?

Самое грустное в том, что все это знают, пишут, говорят. Но только вот о каких-то дополнительных усилиях и инициативах как-то спасти ситуацию ничего не слышно.

Пока кто-то играет в удобную игру с «отсутствием полномочий», бюджетные деньги уходят в песок.